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最近，湖北宜昌市、陕西西安市、广东深圳市、云南玉溪市等地接连发生电梯伤亡事故，再次触动了公众对电梯安全的敏感神经。
根据以往统计，7成左右的事故发生在使用、维保环节。此次接连发生的伤亡事故，也再一次暴露了电梯使用单位安全管理主体责任不落实、维修保养工作不到位等问题。
电梯安全事故怎么样才可以减少或避免？如何明晰安全责任链条？政府如何在电梯管理中有效发挥作用？带着这样一些问题，记者做了采访。
此次深圳市的电梯事故中，出事电梯已使用20年。由此，有的人觉得应对使用超过15年的电梯实行强制报废。国家质检总局特种设备局电梯处有关负责这个的人说，我国现行的法律和法规中没有对整梯实施强制报废的要求，国际上也没有先例，而且电梯使用状况各不相同，按年限“一刀切”的方式并不科学。实际上，电梯如果保养得当、按时换老化零部件，可以有很长的使用期，关键是明确“谁来管”、“怎么管”、“管什么”的问题。
广东是我国电梯保有量最大的省，电梯维保公司数也居全国之首。去年5月，经国家质检总局和广东省政府同意，广东省质监局出台并实施《广东省电梯安全监管改革方案》，在广州和东莞两市开展试点工作。其最大的亮点是确定了“使用权者”的首负责任，解决了电梯运营中因存在多个主体而导致安全责任链条不清的问题。电梯的“使用权者”必须履行规定的各项使用权责任和义务，并在办理特定种类设备使用登记证时予以明确。当发生电梯事故或故障造成损失时，“使用权者”对事故受害方承担第一赔付责任。
此外，电梯“使用权者”有权聘请有资质的维保和检验单位依法开展电梯维保和检验工作；有权收集可能会影响电梯安全运作的制造、安装、维修、检验和使用的有关的资料，并要求相关单位和个人予以确认；有权对造成电梯事故的制造企业、安装企业、维保企业、检验单位和使用者追索相关损失。
上海市电梯行业协会副会长梅水麟认为，随着电梯的大量使用，其已成为一种公共安全产品，因此，我国应在有关规定法律法规中进一步明确、细化电梯安全的责任主体，尤其是居住小区电梯，找准一个责任主体，拎清整个责任链条。
目前，我国城市住宅中的老旧电梯已成为事故多发、隐患集中的重灾区，根本原因就是当质监部门作出维修改造决议后，却因为资金不到位而一拖再拖。
一般来说，电梯小修费用由业主缴纳的物业费来支出，大修甚至更换时，则由业主买房时交纳的专项维修基金来支出。但实际上使用专项维修基金维修改造电梯的情况并不理想。记者在北京住房公积金网站看到，截至今年4月30日，全市已累计归集商品房专项维修资金342.19亿元，全市共有1168个小区使用了这笔基金，但金额只有4.73亿元，为基金总数的1.38%，涉及电梯、屋面防水等4227个项目。有人质疑，“沉睡”的300多亿维修基金为什么不能用来改造电梯？另一种情况是，一些小区虽实施物业管理，但物业维修基金不足以支撑电梯的改造更新。北京恒辉物业公司师经理坦言，物业公司只承担电梯的管理责任，不可能掏钱维修改造电梯。
无论维修基金是否充足，关键还是在于能否落实到位。根据《物权法》规定，社区公共建设大修使用专项维修基金要满足两个三分之二：一是同意人数达到业主总人数的三分之二；二是专有面积占总建筑面积的三分之二。而现实中，一方面由于一些业主对大修的标准认识不统一，不愿意掏钱；另一方面，业主与物业公司意见不统一，最终也难以操作。此外，维修基金申请审批程序很复杂也是原因之一。
2010年，杭州市质监局和杭州市房管局联合发文，规定老旧居住小区电梯在重大维修和更换时，可直接动用公共维修基金，无须再遵循两个三分之二。业内专家这样认为，要想根本解决维改资金的问题，一是尽快成立业委会，提升业主对责任的认识；二是对于资金缺口，政府应该有一定补贴或协调相关的单位筹集资金解决。因为从住宅电梯的基本属性来看，它是介于纯公共物品与私人物品之间的混合物品，属于准公共物品。
电梯作为垂直交通工具，与人们的生活密不可分。发现并预警潜在的风险，应成为当前质监部门在加强对电梯维保工作监督检查之外，需要多下功夫的地方。
据了解，去年年底，北京、上海先后出台了《电梯主要部件判废技术方面的要求》。根据部件使用情况、破坏程度等，对部件更换、电梯维修作出技术性指导。梅水麟和记者说，近年来他们联合有关部门进行试点，对使用15年以上电梯进行风险评估，目前已完成近千部电梯的评估，及时找出潜在风险。最近，北京市质监局正与住建委准备联合出台《居民住宅电梯安全评估与鉴定管理办法》。国家质检总局特定种类设备局也正在考虑出台电梯部件更新报废标准。
除了建立风险评估机制外，梅水麟还认为，应充分的利用如物联网技术等现代科学技术手段，成立电梯安全监控平台，以及时预警电梯安全事故。北京市质监局已在东城区等地试点，将物联网技术应用于电梯运行安全信息监测系统，使得电梯维保是不是到位、电梯运行是否安全等信息，在监控信息平台上一目了然。
